在我国城市化进程中，“城市更新”已成为驱动高质量发展的核心引擎。然而，许多城市的更新实践往往局限于地面建筑的焕新与公共空间的点缀，对于更为复杂、系统且决定长远韧性的地下空间，则缺乏顶层的、系统性的战略规划。国家“十四五”规划明确提出“推进城市地下空间立体分层综合开发”，当前，行业加速从“地面粗放扩张”向“立体集约发展”转型，基于政策指引与行业趋势，地下空间的系统性开发已成为衡量城市长远韧性、实现城市化高质量发展的关键抓手，其规划建设可谓势在必行、恰逢其时。
中建西勘院承接苏州工业园区地下空间规划研究，由中国建筑大师、中建西勘院总建筑师胡昂院士团队领衔，以地下空间的系统化再造，开启城市能级跃升的新篇章，填补了此类综合性规划的稀缺性空白，以前瞻理念、科学方法与协同模式，为全国城市的立体化开发树立了崭新标杆。
在苏州这座千年古城与现代文明交相辉映的城市版图上，苏州工业园区作为重点打造的“未来城市新中心”，始终秉持“先规划后建设”“先地下后地上”原则，三十余年发展积淀下2603万平方米的地下空间规模，开发强度达9.36万平方米/平方公里，位居全国前列。目前园区已建成8条地铁线路，运营里程达108公里，轨道出行分担率已显著提升，正加快构建以轨道交通为主导的公共交通体系，并经历着从“车行友好型”向“人行友好型”的城市转型。这片涵盖地下停车、商业公共空间、市政设施、人防设施的地下疆域，已成为园区高质量发展的重要支撑。
为破解存量发展阶段的新挑战，本次规划研究强化公共地块与建筑用地统筹开发利用导向，自2024年8月启动，经多轮调研与方案迭代，相关规划研究成果已达到中期成果要求，并明确了后期工作的准确方向，最终研究成果将成为未来持续推进规划落地实施、推动园区地下空间高质量发展的重要依据。
稀缺性与标杆性
一部面向未来的城市地下空间“顶层设计”
当前国内城市地下空间开发普遍存在“碎片化、被动化、浅层化”困境。苏州工业园区的规划研究以“全域、全要素”为背景，以剖解地下空间的现状问题为核心视角，展现出独特的稀缺价值与标杆意义。
1.从“被动响应”到“主动引领”
规划跳出“为开发而规划”的被动模式，坚守“公共效益优先”与“适度超前”原则，并非对既有项目的简单汇总，而是为城市未来十年功能迭代搭建科学地下框架。针对园区地下空间四大核心痛点——轨交站点与周边地块连通存在不足、片区协同性欠缺导致的空间利用不充分、商业业态单一化与品质待提升、政策体系尚不完善引发的权属界定等相关行业难题，规划主动谋划解决方案，彰显公共利益为先的战略立场。
2.从“孤立开发”到“一体融合”
秉持“地下地上一体化”核心理念，强化公共地块与建筑用地统筹开发利用，将地下轨道交通、商业街、市政管廊、人防设施与地上建筑、街道、公园视为有机整体，实现公共用地与出让用地的统筹布局。针对湖西CBD、湖东CWD、月亮湾等重点片区，规划通过构建地下步行体系、强化互联互通等举措，契合园区“车行友好”向“人行友好”的转型需求，打破条块分割壁垒，推动地上地下同频共振，释放“1+1>2”的协同效应。
3.从“规模扩张”到“价值升华”
面对重点区域地下商业存在空置率偏高、轨交“流量”难转化为商业“价值”的行业普遍挑战，规划通过“精确识别资源价值、精致挖潜现状存量、精准布局未来增量、精细设计使用场景”四大策略，推动地下空间从“量的增长”向“质的提升”转型。
（1）精确识别资源价值，实施分区分类引导
综合地质条件、生态保护、现状建设、轨道交通、人口经济等“自然+发展”双重因素，对全域地下空间进行开发适宜性与价值潜力综合评价，划定重点增量区、存量提质区、一般区、局部开发区四类分区，实施差异化开发强度控制。明确竖向功能分层引导策略，建立清晰的竖向功能体系，避免不同功能间冲突，实现地下空间资源科学有序利用。
（2）精致挖潜现状存量，推动提质增效
针对存量片区，从人性化体验出发，通过加强互联互通、植入多元功能、优化配套设施等方式提升使用效能。湖西CBD片区构建无界活力的地下步行体系连接城市公共空间，湖东CWD片区打造高效人文的地下步行空间网络，月亮湾片区强化地下联通、推进功能转化，全面提振地下公共空间活力。
（3）精准布局未来增量，集约有序发展
对园区地下空间总规模、增量规模、基础设施规模、地下商业及公共空间规模等进行科学预测和多向验证。一方面系统性推进轨道交通、地下停车、市政管廊与人防设施建设，另一方面地下商业及公共增量空间重点聚焦白塘南片区、阳澄银座、苏州东站片区，结合轨道交通一体化打造地下活力空间。
（4）精细设计使用场景，激活空间价值
以CWD片区为样本，打造“轨交聚能-畅联织网-活力赋能”闭环，按合理间距设置公共空间节点，让地下通道成为充满体验感的城市客厅。发挥重点片区轨交网络优势，打造便捷换乘体系；结合地面商业分布，构建地上地下无缝衔接的商业步行体系；按200米间距设置场所性公共空间节点，容纳多样化公共活动，推动地下空间从“资源”向“战略资产”转型。
顶尖规划离不开顶尖智慧引领，胡昂院士团队的深度参与为项目注入灵魂，从方法论、知识体系到实践路径全方位高端引领，实现了全球经验与本土实践的深度融合。
1.独一无二的学识背景与专业积淀
团队的专业权威性源于胡昂院士无可复制的履历与研究积淀，构建了跨学科、跨文化的核心优势。作为东京大学建筑学博士，院士长期深耕复杂交通枢纽及TOD规划，从事东京都市圈研究长达二十年，并非单纯熟悉一座城市，而是对全球TOD理论最成功、最复杂的实践样本进行了沉浸式解剖——从六本木之丘的垂直都市模式，到涩谷站超大规模再开发，其背后涉及的产权协调、容积率转移、公私合营机制以及数十年渐进式更新逻辑，均在院士的研究范畴之内，使其能穿透表象，洞悉TOD驱动城市更新的核心机理。
院士的视野并未局限于东京，在创建东京大学都市TOD工学专业并担任首任教授后，他进一步对伦敦、纽约等全球顶级都市展开TOD工学体系化研究，具备了在全球城市发展谱系中精准定位苏州工业园区发展阶段与独特挑战的能力，有效规避了规划中常见的“拿来主义”陷阱。
· 苏州工业园区地下空间改造示意图
尤为难得的是，作为牛津大学圣埃德蒙学院院士，胡昂院士兼具牛津大学与东京大学的顶尖教研经历，学术成果经受严谨同行检验，掌握将复杂城市问题理论化、模型化的高阶能力；同时深入“AI赋能未来城市规划”前沿领域，将大数据分析、空间模拟、客流预测等智能技术融入传统规划流程，为研究提供了超越经验判断的科学支撑。而其在国内外多个未来城市示范项目中的实践经验，确保了前沿研究能与工程实际紧密结合。
2.深层次战略诊断与科学分析支撑
院士团队并未停留在地下商业空置率、连通性不足等表象问题的分析，而是凭借对全球城市发展规律的深刻理解，精准研判园区地下空间的核心矛盾——“高强度地面开发已初步完成，但与之匹配的地下空间网络化、品质化系统尚未建成”。基于这一结构性诊断，团队明确核心破局方向：无需盲目增加地下商业面积，而应通过“空间网络重构”和“功能价值升级”，将已投入的巨量轨交与地下设施资产激活为高效的生产性空间。
· 不同开发深度收入与投资回报年限三维柱状图
为支撑这一战略判断，院士团队开展了多维度、高精度的科学分析：在空间价值分析中，通过租金水平相关性研究，精准定位出“空间价值与区位优势不匹配、交通网络优势未转化为商业溢价、结建接口连通不足制约活力”三大核心症结；在建设成本分析中，明确园区地下空间集中开发一、二层的成本控制合理性，为开发强度划定科学边界；在开发效益分析中，深刻揭示了国有资本与社会投资方对地下商业开发持审慎态度的底层原因；在适宜开发条件研究中，通过构建多元回归模型，量化得出商业开发核心标准，为规划策略提供了坚实的量化支撑。
3.全球经验本土化的精准转化与赋能
院士团队携全球地下空间发展案例库，并非简单罗列国际案例，而是进行“创造性转化”，让先进经验真正适配园区实际。针对园区发展阶段与瓶颈，团队重点提炼了三大类国际经验的核心精髓并实现本土化落地：借鉴新加坡滨海湾系统化分层开发理念，结合园区地质条件与功能需求，设计了清晰的地下竖向功能分层体系，避免不同功能间的冲突；吸收日本东京丸之内政企合营机制的核心逻辑，针对国内土地管理制度特点，优化出兼顾公共利益与市场活力的协同开发模式；参考深圳全域全要素统筹经验，结合园区“先规划后建设”的发展传统，构建了覆盖规划、建设、运营全周期的统筹管控框架。
这种转化充分考量园区的政策环境、产权现状与管理实际，例如在引入东京地下街的连通性经验时，并未照搬其成熟的市场化协调机制，而是提出适配国内行政架构的“政府统筹+政策激励”路径，确保经验落地不会“水土不服”，为园区地下空间发展提供了多元且可行的参考维度。
4.体系化创新解决方案与品质标杆引领
院士团队深刻把握中国城市发展逻辑，针对园区地下空间四大核心问题，推出了一套体系化、可操作的创新解决方案库，同时树立了国际一流的品质标准与未来导向：
针对“轨交站点连通性不足”的问题：系统引入产权协调与利益平衡机制，参考东京“产权等价置换”与“容积率奖励”的精髓，结合国内土地管理规则，创新设计“接口费减免、容积率转移奖励”等激励政策，为破解“最后一米”连通障碍提供了制度钥匙，精准回应了轨交接口“已建未通”“规划未建”导致商铺闲置的痛点。
针对“业态单一与空间品质待升”的问题：超越传统业态规划，提出“场景营造”前沿理念，将“轨交聚能、无界畅联、多元活力”三大场景作为核心产品——在轨交优先场景中，打造“三横两纵”便捷换乘体系，强化地块与站点的“双向可达性”；在无界畅联场景中，构建地上地下无缝衔接的商业步行体系，促进人流互转；在多元活力场景中，设置场所性公共空间节点，容纳多样化公共活动，同时对标伦敦金丝雀码头、东京八重洲等全球成功案例，在地下通道的净高、采光、无障碍设计等细节上设立严格标准，完善人性化配套。
针对“政策体系不完善”的问题：聚焦三维用地权属不清、运营维护责任不明、监管机制缺失等短板，构建了“法规+导则+细则”的三级政策框架，引入市场化的多主体协同开发运营模式，打破“谁建设谁管理”的单一格局，为平衡商业运营与公共属性提供了制度支撑。
· 地下空间项目审批和运营监管体系
针对“未来适应性不足”的问题：融入“韧性城市”“智慧运维”等前瞻性理念，在规划中为深层地下空间战略预留、智能管理系统接口等未来可能性留出弹性，推动地下空间从“当前适配”向“长远兼容”转型，确保规划生命周期能跨越当下、面向未来。
复杂系统工程的成功，离不开“行政管理部门+国际研究团队+本地设计企业”的三方协同。
1.园区规建委：
专业的“指挥家”与“需求锚定者”
作为项目发起方与主导方，规建委以“苏州未来城市新中心”为战略定位，确立核心原则，为项目定调领航。精准输入需求痛点，提供全面翔实的本地数据，并高效协调内部部门与轨道交通集团等单位，扫清研究与实施障碍。全过程深度参与确保规划，为项目高质量推进提供根本保障。
2.本地设计院：
不可或缺的“本地专家”与“落地桥梁”
在苏州工业园区地下空间规划研究项目中，本地设计院展现了显著合作价值与不可替代的本土优势。作为扎根当地的顶尖设计机构，其核心价值首先体现在资源整合与在地服务能力上：依托长期服务积累的资源优势，可便捷获取地下交通、管廊、人防等关键数据，同时通过高效的现场调研、数据补充及与相关部门、地块业主的深度访谈，精准弥补外部团队沟通短板。出色的体系转化能力更成为关键纽带，将院士团队先进理念转化为符合国内规范、可指导实操的规划成果。全程以园区验收标准、相关需求及文本深度要求为导向，全方位助力项目高效推进。
3.胡昂院士团队：
前瞻的“智囊团”与“创新引擎”
院士团队以全球视野与专业功底，既勾勒宏伟愿景，又搭建落地桥梁。从核心问题研判到创新方案设计，从国际经验本土化到技术标准精细化，团队的专业输出贯穿规划全过程，为项目注入了前沿理念与科学方法，成为规划创新性与前瞻性的核心支撑。
《苏州工业园区地下空间规划研究》是新时代城市立体发展的关键性探索。它以“全域、全要素、全周期”的系统思维，精准回应了园区地下空间连通不足、协同欠缺、品质待升、政策短板等实际问题；以全球视野与中国智慧的融合创新，为同类城市提供了可借鉴的系统解决方案；以三方协同的机制优势，证明了复杂规划需要顶尖智慧与本土力量的有机结合。
这份规划不仅是苏州工业园区献给未来的厚礼，更是中国城市迈向“立体城市”时代的具有参考价值的“园区答卷”。随着规划逐步落地，园区地下空间将从“资源”转型为“战略资产”，为城市高质量发展注入持久动力，其经验也将为更多城市向下扎根、向上生长，构筑安全、集约、活力、美好的未来家园提供有益借鉴。
素材来源：胡昂院士工作室 何长娟
编辑：刘思林
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